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【長三角】 長三角一體化:特大都市圈的未來

發布時間:2020-02-25來源:湖南日報作者:

2019年12月1日,中共中央、國務院公布了《長江三角洲區域一體化規劃綱要》。規劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域(面積35.8萬平方公里)。
【長三角】 長三角一體化:特大都市圈的未來

        前言:2019年12月1日,中共中央、國務院公布了《長江三角洲區域一體化規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)。規劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域(面積35.8萬平方公里)。這個區域經濟總量約占全國1/4,“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心約占全國1/4,年研發經費支出和有效發明專利數均占全國1/3左右,進出口總額、外商直接投資均占全國1/3等。按照規劃綱要,到2025年,長三角一體化發展取得實質性進展;到2035年,長三角一體化發展達到較高水平,整體達到全國領先水平,成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。長三角人口眾多、城市密集、經濟發達。從城市群與都市圈的角度審視,《規劃綱要》描繪了一個世界級的超大城市群與特大都市圈未來發展的宏大愿景!本文就長三角特大都市的未來規劃作了介紹,供大家參閱。

        長三角一體化:特大都市圈的未來
        一、長三角一體化的本質:都市圈的競爭

        “大都市圈理論”由法國地理學家戈特曼的大都市帶研究衍生而來。所謂“大都市圈理論”是指在一定地理或行政區域內,以特大城市為核心,輻射并帶動周邊一定范圍的中小城市,使其成為在世界范圍內有顯著影響力、競爭力的區域城市群或都市圈。戈特曼在研究中采用了“大都市連綿區”、“大都市帶”、“大都市圈”等概念。在都市帶或都市圈的地理空間內,各種經濟要素高度集聚、有機融合,城市間相互輻射與合作,顯著提升城市的經濟競爭力,以此成為現代城市發展的經典理論。
        隨著我國城市化水平提高,大城市經濟輻射能力增強,我國學者積極開展都市圈實踐與理論的廣泛研究,都市圈發展逐漸成為一個熱門的話題。2019年2月,國家發改委發出了《關于培育發展現代都市圈的指導意見》。該意見把城市群與都市圈作了一個明確區分,認為“城市群是新型城鎮化主體形態,是支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態”。6月,中國社科院財經院和城市與競爭力研究中心聯合發布了《中國都市圈報告》,把“長三角都市連綿區”作為一種都市圈形態進行了分析。《規劃綱要》也提出“加快都市圈一體化發展”,要“推動上海與近滬區域及蘇錫常都市圈聯動發展,構建上海大都市圈”。中央提出長三角一體化發展,主要是著眼打破長三角內部的行政隔閡,營造市場統一開放、要素自由流動的發展環境,抓住了長三角區域發展的關鍵問題。以城市群與都市圈理論看待長三角區域發展,整個長江三角洲區域就是一個超級城市群,而以上海市為核心,以上海市及南京市、蘇州市、杭州市、寧波市、合肥市等27個城市為中心區的范圍就是一個特大都市圈。
        一年前,習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布,“支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略”;把長江三角洲區域一體化發展同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設一起,作為完善中國改革開放的空間布局。這樣一個布局架構,出發點是提升整個國家的經濟競爭能力。從國際來看,許多學者津津樂道的倫敦都市圈、巴黎都市圈、東京都市圈、紐約都市圈及北美五大湖都市圈等,無不體現了一個國家綜合經濟實力的此消彼長。長三角大都市圈與這些國際著名的大都市圈相比,在人口與空間上都毫不遜色,但在經濟總量與人均經濟份額上皆有差距,反映了中國都市圈的競爭能力依然較弱。中國作為世界第二大經濟體,要實現經濟的高質量發展,必須率先增強優勢地區的綜合競爭能力,為域內企業創新發展營造良好經濟環境。由此而言,長三角一體化發展的本質在于增強中國大都市圈的競爭能力。

        二、都市圈競爭的要義:城市融合發展

        按照《規劃綱要》布局,長江三角洲的中心區是一個典型的大都市圈。以上海市為都市圈的核心城市,以南京市、蘇州市、杭州市、寧波市、合肥市等26個城市為都市圈的骨干城市,以中心區內的各個中小城市為都市圈的基礎城市,構成了一個完整的都市圈形態。在上海都市圈的四周是江蘇、浙江、安徽三省的其它城市為外圍城市,它們與上海都市圈一起組成了長三角超級城市群。這樣一個龐大的城市集群,在行政管轄上互不隸屬,經濟要素按市場化配置為主的大背景下,要實現良性互動、互利共贏,很重要的是做到分層賦能、錯位競爭、融合發展。
        (一)從分層賦能來講,就是明確都市圈內各類城市的功能定位。在這方面,《規劃綱要》作了某種程度的闡述,上海作為都市圈的核心城市主要是發揮帶動作用,提升上海城市能級和核心競爭力,為都市圈和長三角高質量發展提供服務;南京、蘇州、杭州、寧波、合肥等骨干城市主要是發揮比較優勢,增強經濟競爭能力,率先實現經濟的高質量發展。針對長三角各類城市的功能定位,一些專項規劃在資源配置方面也做了適當的安排。
        (二)從錯位競爭來講,就是明確都市圈內各類城市的發展方向。在這方面,《規劃綱要》作了更為詳盡的論述,上海主要圍繞國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新“五個中心”建設,形成上海服務、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”;江蘇主要發揮制造業發達、科教資源豐富、開放程度高等優勢,推進沿滬寧產業創新帶發展;浙江主要發揮數字經濟領先、生態環境優美、民營經濟發達等特色優勢,推進大灣區大花園大通道大都市區建設;安徽主要發揮創新活躍強勁、制造特色鮮明、生態資源良好、內陸腹地廣闊等優勢,推進皖江城市帶聯動發展等。
        (三)從融合發展來講,就是要打破都市圈內各城市行政的羈絆。這是長三角一體化的重點,也是改革的難點。要在都市圈內逐步建立統一、開放的市場體系,讓經濟要素充分流動,讓市場成為資源配置的主要方式,為各類企業創造公平的競爭環境,真正實現長三角一體化發展。從長三角經濟社會一體化的現狀來看,消費品市場的一體化最暢通,交通運輸一體化最容易,經濟要素一體化最困難,民生福利一體化將是經濟社會一體化的最終成果。下一步改革要把經濟要素的市場化配置作為改革重點,理順價格、全面開放,最終建立上海都市圈的統一大市場。

        三、城市融合發展的標志:聚天下英才

        上海世博會的口號是:城市,讓生活更加美好!城市是人類文明起源的標志之一。幾千年來,無數有理想、有才華的年輕人從鄉村來到城市,成就了城市,也繁榮了城市。年輕人青春洋溢的激情與才華永遠是一個城市蓬勃發展的不竭動力。一個城市有沒有充滿希望的未來,說到底,就看這個城市能不能吸引有才華的年輕人,有才華的年輕人在這個城市有沒有用武之地,有才而有為的年輕人能不能在這個城市尋找到屬于自己的美好生活!
        今天,一個宜居又宜業的城市最基本的配置是:交通便捷、生態宜居、經濟活躍、文化寬容。總體上,長三角區域的許多城市都具有這樣的基本特質。
        (一)從交通便捷講,長三角區域高速公路的密度、空港機場的密度已經與發達國家差不多,高速鐵路建設正在持續推進之中,內河與海運港口條件比較好。《規劃綱要》關于“協同建設一體化綜合交通體系”的部署十分詳盡,主要是整合交通資源,推進互聯互通。下一步長三角交通建設的重點應該是推進城市內軌道交通向周邊城市延伸,整個都市圈形成便捷通勤網,加快智能交通建設,提高交通出行效率。
        (二)從生態宜居講,生態宜居包括了兩方面的含義,一是生態好;二是居有屋。從生態來講,長三角人口眾多,城市密集,經濟發達,單位面積污染排放量較大,生態環境保護的任務十分繁重。《規劃綱要》在“強化生態環境共保聯治”中提出了明確要求,關鍵是持之以恒抓好落實。從宜居來講,長三角的許多城市房價高企,居大不易。房價高企的城市要采取切實舉措,穩定房價,多渠道加大經濟適用房的供應,切莫讓高房價成為城市人才引進的攔路虎。
        (三)從經濟活躍來講,影響城市經濟是否活躍的因素可能有許多,但重要的應該是四點:首先是法治昌明,依法辦事,公開透明;其次是管制寬松,法無授權不可為,法無禁止即可行;再次是輕稅薄費,不收過頭稅,不收法外費;第四是社會和諧,治安良好,民風淳樸。一個城市只要真正做到法治昌明、管制寬松、輕稅薄費、社會和諧,一定能夠是經濟活躍、社會文明的城市。
        (四)從文化寬容來講,上海都市圈的核心城市是上海,上海有許多品質,最重要的是三點,即金融、科技、文化。上海文化稱作“海派文化”。“海派文化”既有江南文化的古典與雅致,又有國際大都市的現代與時尚。“海派文化”的精髓是“海納百川、兼容并蓄”,體現了尊重多元、尊重個性,兼顧個人與社會利益的特點,屬于以契約精神為主導的理性的、寬容的、較成熟的商業文化。我以為,“海派文化”可以成為上海都市圈的一個共同文化標識。
        得人才者得天下。源源不斷的人才集聚,永遠是長三角區域城市高質量發展的澎湃動力!(推薦:湖南省人民政府駐上海辦事處)
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